본 연구는 원간섭기 국정운영 최고 책임자인 국왕의 지위와 역할 변화에 따른 국정운영 및 정체도의 변화 양상을 고찰하였다.
원간섭기 국왕은 고려가 원의 지배를 받는다는 시대적 특성으로 인하여, 국왕의 지위가 국정운영의 최고 책임자이면서 동시에 원 황제의 신하라 ...

본 연구는 원간섭기 국정운영 최고 책임자인 국왕의 지위와 역할 변화에 따른 국정운영 및 정체도의 변화 양상을 고찰하였다.
원간섭기 국왕은 고려가 원의 지배를 받는다는 시대적 특성으로 인하여, 국왕의 지위가 국정운영의 최고 책임자이면서 동시에 원 황제의 신하라는 이중적인 지위를 갖게 되었다. 또한 원 황제의 부마로서, 원 황실의 외손자라는 지위까지 갖게 되었다. 이러한 다양한 지위 중에서 가장 중요했던 것은 국정운영 최고 책임자의 지위였다. 그렇지만 왕정복고가 이루어진 얼마 되지 않았던 원간섭기 초기에는 국정운영 최고 책임자로서의 지위가 공고하지 못하였다. 그리하여 충렬왕은 친조(親朝)를 적극 활용하여 황제를 알현하는 자리에서 고려의 현안을 직접 해결함으로써 국정운영 최고 책임자라는 지위를 공고히 하였다. 폐위를 당했던 충선왕은 고려 국왕의 지위를 유지하기 위해서는 원과의 관계를 공고히 해야만 한다는 것을 깨닫게 된다. 그리하여 충선왕은 폐위 이후 원에 머물면서 충실히 숙위(宿衛)를 행하는 한편, 다시 국왕으로 즉위한 이후에 원에서 원격으로 통치하는 재원(在元) 통치를 실시하였다. 이를 통해 국왕의 지위를 유지하고 동시에 고려에 대한 원의 지배 강도를 약화시키는데 노력하였다.
충렬왕의 친조 및 충선왕의 재원통치는 국정운영 최고 책임자가 국정운영의 현장인 고려를 떠난다는 점에서 국정운영의 공백이라는 문제를 초래하였다. 따라서 원간섭기에는 국왕의 부재에 따른 국정운영의 공백을 메울 수 있는 정국운영 및 이를 뒷받침할 수 있는 정치제도가 필요하였다.
국왕의 부재에 따른 국정운영의 공백을 메울 수 있는 정국운영의 한 축을 담당한 것은 도평의사사였다. 충렬왕이 친조할 때에 국왕을 대신해 국정 운영을 책임져 줄 수 있는 존재가 필요하였다. 그리하여 충렬왕은 도병마사를 도평의사사로 개칭하는 가운데, 국정 전반의 모든 문제를 전적으로 논의하는 기구로 변화시켰다. 또한 국왕의 요청에 의해서만 회의가 개최되던 것을 국왕의 요청이 없어도 재추가 판단하여 회의를 개최하도록 하는 등 재추들이 전폭적으로 협조하고 적극적으로 국정 운영에 참여할 수 있도록 하였다. 재원통치를 실시하였던 충선왕은 국정 운영 및 대원 외교에서 중요한 사안에 대해서는 충선왕이 직접 전지를 보내 처리하는 방식을 취하였지만, 그 외 사안에 대해서는 도평의사사가 처리하도록 하는 등 도평의사사로 하여금 재원통치에 따른 국정 운영의 공백을 최대한 메울 수 있도록 하였다.
이와 함께 국왕의 부재에 따른 국정운영의 공백을 메울 수 있는 정치제도가 절대적으로 필요하였다. 정치제도 중에서 중심적인 역할을 한 것은 첨의부였다. 충선왕대에 들어와 첨의부에 는 행정실무자층이 증원되고 행정기능이 강화되었다. 이를 통해 첨의부는 중앙의 정치기구와 지방을 관할 통속하고, 장관인 첨의정승이 국왕을 대신하여 행정 운영을 총괄하였다. 그리하여 국왕이 재원(在元) 통치로 인해 국정을 친림(親臨)하지 못하는 한계를 보완하도록 하였다.

This study is to consider the change of political situation and institutions in Goryeo Dynasty due to the change in kingship and his role under the interference of Yuan Dynasty.
During the interference of Yuan, kings of Goryeo were controlled by Yuan ...

This study is to consider the change of political situation and institutions in Goryeo Dynasty due to the change in kingship and his role under the interference of Yuan Dynasty.
During the interference of Yuan, kings of Goryeo were controlled by Yuan. Due to the peculiar characteristics of this age, Goryeo kings came to have the double status as the supreme political leader of Goryeo and the vassal of Yuan emperor. Furthermore, as the sons-in-law of Yuan emperors, they also had the position of maternal grandsons in Yuan’s royal family. Of course, the most important in the diverse positions was that as the supreme political leader of Goryeo. But, in early days of Yuan interference when their kingship was first restored, their position as the supreme ruler was not stable. So, in case of King Chungnyeol, he used Chinjo(親朝, royal trip to Yuan) actively. At the seat that he met with the emperor, he asked the emperor directly to solve the current problems in Goryeo, making firm his position as the supreme ruler of Goryeo. King Chungseon, who had been once dethroned, realized that he had to consolidate the relation with Yuan to maintain the position as Goryeo king. So, while he was staying in Yuan, King Chungseon made Sugwi(宿衛, guarding the emperor) faithfully. And, after he restored his kingship, he kept on staying in Yuan and ruled Goryeo remotely. Through this, he tried to maintain his kingship in Goryeo and weaken the rule of Yuan Dynasty to Goryeo.
King Chungnyeol’s Chinjo and King Chungseon’s in-Yuan governing brought out the problem of political vacancy in Goryeo that the supreme leader of government was out of position. Therefore, during the Yuan interference days, they needed a new political system that could cover the political vacancy due to the absence of king.
One axis of government to cover the political vacancy of king was Dopyeonguisasa(都評議使司). King Chungnyeol needed his representative to lead the Goryeo government during his absence for Chinjo. So, he changed the title of Dopyeongmasa to that of Dopyeonguisasa and made it as the organization to discuss all the national problems. Furthermore, unlike the former system that only the king could summoned the meeting, it could be summoned by Jaechus(宰樞, high officials) without king’s order, making the Jaechus participate in the government actively and collaboratively. In case of King Chungseon who carried out the remote ruling in Yuan, while he sent the royal order directly to Dopyeonguisasa for some important national problems and Yuan-related diplomatic issues, he usually trusted Dopyeonguisasa to treat other issues. In this way, he could minimize the political vacancy due to his in-Yuan governing.
In addition to it, another political system to cover the king’s absence was absolutely necessary. Cheomuibu(僉議府) was the main measure to take the role. During the rule of King Chungseon, Cheomuibu was expanded with administrative experts and its function was enhanced. Through this, Cheomuibu came to control the central and local political organizations and its director Cheomui Jeongseung began to control the overall national affairs instead of king. In this way, the king tried to complement the limit that he himself could not rule over the country due to the in-Yuan governing.

본 연구는 원간섭기 국정운영 최고 책임자인 국왕의 지위와 역할 변화에 따른 국정운영 및 정체도의 변화 양상을 밝히는데 그 목적이 있다.
원간섭기는 약 80년간 고려가 원의 지배를 받던 시기였다. 무신정권의 붕괴로 왕정이 복고되었지만, 고려 국왕은 원에 의해 임명 ...

본 연구는 원간섭기 국정운영 최고 책임자인 국왕의 지위와 역할 변화에 따른 국정운영 및 정체도의 변화 양상을 밝히는데 그 목적이 있다.
원간섭기는 약 80년간 고려가 원의 지배를 받던 시기였다. 무신정권의 붕괴로 왕정이 복고되었지만, 고려 국왕은 원에 의해 임명되었다. 그 결과 고려 국왕은 국정운영의 최고 책임자이자 원 황제의 신하라는 이중적 지위를 갖게 되었다. 원 황제의 신하라는 역할을 수행하기 위하여 고려 국왕은 원 황제를 직접 알현하거나(親朝) 원 정계에 직접 참여하기도 하였다(在元 統治). 특히 원 황제를 알현하는 과정에서 고려 국왕은 고려의 현안을 황제에게 보고하여 문제를 해결하였다. 그런데 고려 국왕이 원 황제를 만나 고려의 문제를 해결한다는 것은 국정운영 최고 책임자가 직접 국가의 현안을 해결함을 의미한다. 이는 사신 파견을 통해 외교 문제를 해결하던 전통적인 방식에서 벗어난 것으로서, 국왕이 직접 문제를 해결한다는 점에서 국왕의 역할도 이전과 달라졌음을 의미한다.
친조와 재원 통치는 국왕이 국정운영의 현장인 고려를 떠나는 것이었다. 이는 국정운영의 공백으로 이어질 수 있었다. 이를 방지하기 위하여 고려 국왕은 정국운영과 정치제도를 변화시켜 나갔다. 그리하여 국정 의결 기관이던 도평의사사(都評議使司)에 참여하는 인원을 확대하여 정치세력의 이해 및 합의를 이끌어 내도록 하였다. 또한 국정 운영 및 대원 외교에서 중요한 사안은 국왕이 직접 전지(傳旨)를 보내 처리하는 방식을 취하였지만, 그 외 사안에 대해서는 도평의사사가 처리하도록 하였다. 뿐만 아니라 최고 정무기관인 첨의부(僉議府)의 행정 기능을 강화시켜 정치기구를 관할 통솔하고, 장관인 첨의정승이 국왕을 대신하여 행정 운영을 총괄하도록 하였다. 그리하여 국왕이 친조 및 재원통치로 인해 국정을 친림(親臨)하지 못하는 한계를 보완하였다.

본연구의 연구결과 활용방안은 다음과 같다.
첫째, 국정운영의 최고 책임자의 지위와 역할에 변화에 따른 정국운영과 정치제도의 변화상에 대한 구체적인 이해를 제공할 것이다. 본 연구는 원간섭기라는 이민족의 지배하는 역사적 상황 속에서 국왕이 국정 운영의 최고 책 ...

본연구의 연구결과 활용방안은 다음과 같다.
첫째, 국정운영의 최고 책임자의 지위와 역할에 변화에 따른 정국운영과 정치제도의 변화상에 대한 구체적인 이해를 제공할 것이다. 본 연구는 원간섭기라는 이민족의 지배하는 역사적 상황 속에서 국왕이 국정 운영의 최고 책임자이자 원 황제의 신하라는 이중적인 지위를 갖게 되면서 나타나는 정국운영과 정치제도 변화상을 검토하였다. 그리하여 국정운영의 최고 책임자의 지위와 역할을 변하게 되었을 때 나타나는 정국 운영과 정치제도 변화상에 구체적인 사례를 제시하였다.
둘째, 원간섭기 정치사에 대한 새로운 이해를 제공할 것이다. 본 연구는 국왕의 지위와 역할에 초점을 두고 정국 동향과 정치제도 운영을 고찰하였다. 국왕의 친조 시에 국왕의 명령을 받아 재추로 대변되는 집단들이 국정 운영을 대임하는 경우, 국왕과 재추는 국정운영을 동시에 책임지게 된다. 그러므로 국왕과 재추는 대립 관계를 유지할 수 없다. 특히 국왕의 친조가 원과의 관계에서 국정 현안을 처리해야 하는 경우에는 더욱 그러하다. 이러한 이해는 왕과 재추의 대립, 국왕 측근세력과 비측근세력의 대립으로 이 시기의 정국 운영을 파악했던 기존 연구와는 다른 것이다. 그러므로 본 연구는 원간섭기 정치사를 새롭게 조망할 수 있도록 도와줄 것이다.
셋째, 조선전기 정치제도사에 대한 이해를 높일 수 있을 것이다. 조선전기 정치기구들은 개별 관청마다 몇 품이라는 관질(官秩)이 명시되어 있었다. 또한 정치기구를 운영방식이 6조(曹)가 속아문(屬衙門)을 관할 통솔하였다. 한국 정치사에서 관청에 관질이 명시되고, 상위 관청이 하위 관청을 관할 통솔하였던 것은 원간섭기에 처음 출현하였다. 상위 관청이 하위 관청을 관할 통솔하는 구조는 충선왕이 자신은 원에 있으면서 국정운영을 하기 위해 도입된 방식이었다. 따라서 원간섭기 정치제도에 대한 이해는 조선전기 정치제도사를 이해하는 밑거름을 제공할 수 있을 것이다.
넷째, 대외 정세의 변화에 따른 국왕 및 정치세력의 대응 양상에 대한 이해를 높여 줄 것이다. 고려에 대한 원의 지배 강도는 원의 국내정세에 따라 상당한 영향을 미쳤다. 원간섭기 고려의 국왕은 이전 시기와 달리 사절단을 파견하지 않고 국왕 자신이 원 황제를 알현하여 문제를 해결하려고 하였다. 또한 충선왕의 경우, 황위 계승전에 참여하고 원 정치운영에 참여하였다. 이러한 상황에 맞추어 정국 및 정치제도는 운영되었다. 본 연구는 대외 정세 변화에 따른 국왕 및 정치세력의 대응 양상에 대한 구체적인 예시를 제공하였다.