본 연구과제는 대아프리카 공공외교 정책 및 모델 수립에 관한 것이다. 대륙 차원의 자유무역지대(AfCFTA) 실행과 더불어 21세기 신흥지역으로 급부상하며 전 세계의 투자·외교 대상 지역으로 자리하고 있지만, 한국의 공공외교 정책 및 연구에서 아프리카는 여전히 기초 ...

본 연구과제는 대아프리카 공공외교 정책 및 모델 수립에 관한 것이다. 대륙 차원의 자유무역지대(AfCFTA) 실행과 더불어 21세기 신흥지역으로 급부상하며 전 세계의 투자·외교 대상 지역으로 자리하고 있지만, 한국의 공공외교 정책 및 연구에서 아프리카는 여전히 기초 단계에 머물고 있다. 본 연구과제의 기본 목적은 연구대상국에 대한 국가, 로컬(지역) 차원의 유기적‧심층적 연구를 통해 아프리카 공공외교의 타겟팅 및 접근방식, 추진 전략을 위한 토대정보를 구축하는 데 있다. 이를 통해 정책 수립에 기여할 수 있는 학술적‧실용적 정보를 생산하고 제공하는 것을 최종 목적으로 한다. 절편화(fragmented)되고, 단기성과에 집중되었던 대(對)아프리카 외교정책의 한계를 극복하고, 아프리카 현지 상황에 부합하면서도 지속가능한 한국형 아프리카 공공외교정책 모델을 구축하고자 하는 것이다. 아프리카에 대한 새로운 외교적 접근은 자원 부족 국가로서의 한국이 부가가치산업의 기초 자원을 확보하기 위한 에너지 자원 경로의 다각화, 중견국 외교의 주요 자원으로서 대아프리카 관계 강화를 통한 집합권력 강화 등 긴요한 실제적 필요에 기인한 것이기도 하다.
본 연구과제는 “공공외교의 시작과 끝은 상대국 수용자 집단이며 공공외교는 일방적인 공여나 수혜가 아니라 대상국 국민/시민/주민들이 주체가 되어 수행하는 사업과 활동을 직·간접적으로 지원해야 한다”는 규범적 명제에 충실한다. 이에 기반해 연구대상국들의 로컬리티(locality)에 부합하는 공공외교 모델을 창출함으로써, 현지 주민들의 주체성, 자발성에 기반하여 지속 가능한 공공외교 사업의 효과성을 극대화하고자 한다. 본 연구과제는 크게 두 개의 단계 - 1단계(2018-2021년) <국가 특성에 대한 거시적·중범위·미시적 분석과 정책적 시사점>, 2단계(2021-2024년) <연구대상국의 로컬리티 분석과 공공외교 사업모델 수립> - 로 구성되고, 단계별로 심층 연구를 진행한다.
1단계에서는 국가특성 연구에 초점을 맞추어 공공외교의 관점에서 거시적, 중범위적, 미시적 접근을 추구한다. 이를 통해 정치사회, 경제, 문화의 영역에서 연구대상국의 중요한 제도적, 구조적, 주체적 특성과 변수들의 역사적 변화 과정과 현재의 특성 그리고 미래의 발전 전망을 파악한다. 아프리카인들에게 타자로서 대한민국이 대상 국가에 효과적으로 관여하기 위해서는 대상국과 현지 주민의 과거와 현재, 미래로 이어지는 시공간적 특성, 주요 제도와 구조, 행위자의 활동과 주체성, 국가전략 등을 유기적으로 파악하는 것이 필수적이기 때문이다.
연구에는 질적, 양적 방법을 모두 사용한다. 질적 연구 방법은 아카이브 조사, 현지 자료 보완과 업데이트를 위해 대상국 내 현지인을 비롯, 정치, 사회, 경제 분야 리더들을 대상으로 한 서베이와 심층 인터뷰를 포함한다. 양적 방법으로는 OECD, IMF 등 국제기구, 유럽 및 미국의 공공기관과 연구소가 제공하는 데이터, AfDB, AU 등 아프리카 현지 기구들과 연구대상국 등 아프리카 국가들이 제공하는 정보들을 분석해 국가 토대연구와 로컬 단위의 도시 유형화 관련 연구를 진행한다.
연구는 크게 두 선행과제와 네 개의 중점과제를 통해 진행되었고 그 결과는 다음과 같다. 선행과제를 통해 아프리카 55개국에 대한 통계분석 및 유형화 그룹핑을 진행하였고, 서·북·동 아프리카 각각에서 한국과 정치·경제·문화 및 외교적으로 유의미한 관계를 지닌 세 개 국가, 나이지리아, 알제리, 탄자니아를 선정했다. 아울러 추가 선행과제를 통해 미국, 유럽(영국, 프랑스), 중국, 일본 등 선진국의 대아프리카 공공외교 사례와 한국의 사례를 시계열적으로 비교·분석하여, 한국 공공외교의 현황 및 접근방식과 발전 방향의 시사점을 도출했다. 이 과정에서 한국의 대아프리카 공공외교가 상대적으로 일천(日淺)하고 규모가 미흡할 뿐만 아니라, 한류로 상징되는 문화 공공외교 중심의 경향을 보인다는 점을 확인할 수 있었다. 영국 사회적 기업의 특성화 외교, 프랑스의 문화외교, 중국 경제외교의 명암 평가 등을 참조함으로써 대아프리카 공공외교 측면에서 새로운 방향성을 정립할 필요가 있음을 제안했다.
네 가지 중점과제를 통해서는 연구대상국의 정치사회적, 경제적, 문화적 특성을 각각 분석했다. 마지막으로 경제, 정치사회, 문화 영역에서 수집, 분석, 생산된 자료를 단기적·중장기적, 구조적·주체적인 맥락에서 종합하고 재구성한 SWOT 분석모형을 구성하여 공공외교에 대한 정책적 시사점을 도출했다. 연구대상국은 지방정부의 자치권, 시민사회의 정치·경제 참여, 문화 및 자연환경에 기초한 관광산업의 잠재성 등 측면에서 기본적으로 공공외교 환경이 형성되어 있다고 평가할 수 있었는데, 그 결과는 네 가지로 분류된다.
첫째, 정치사회 영역에서 연구대상국의 분권화는 미흡하지만, 지방정부의 자치권이 제도적으로 보장되어 있는 것을 확인했다. 다만 재정적 자립성 확보가 분권화 정착의 주요 쟁점이다. 연구대상국은 선거 제도의 정착에 따라 정치적 요구가 발생하는 등 시민사회의 활동 기반이 구축되었다. 둘째, 경제 영역에서 연구대상국은 사회연대경제체제를 확립하기 위해, 시장의 자율성과 일반시민의 시장 참여를 제도적으로 지원하고 있음을 확인했다. 시장 변화를 촉진하기 위해 자유시장 경제체제와 시민사회 참여를 지원하고 있으며, 알제리는 시장 안정화 정책을 추진하고 있다. 미소금융(비공식금융)의 제도화와 사회연대경제체제 확립을 도모하고 있는 점도 눈에 띄는 부분이다. 셋째, 문화 영역에서 대상국 모두 종족·종교 문화가 혼용된 문화적 특수성이 있으며, 관련 인프라 개발 및 산업 활성화를 위한 정부 차원의 지원이 증가하고 있음을 살펴봤다. 종족·종교 문화가 잘 보존되어 있어, 자연환경과 더불어 관광자원으로 활용될 수 있다는 점이 주목된다. 마지막으로 이러한 연구 결과를 바탕으로 한 SWOT 분석을 통해 사회경제적 안정성, 정치사회적 포용성, 문화적 응집성, 사회적 역량 등 각 대상국의 발전 가능성과 한계를 종합적으로 제시하여, 국가별 공공외교 접근 전략 및 정책 수립의 토대정보 등을 제공하였다.
향후 2단계 연구과제는 1단계 연구 결과를 바탕으로 실제 로컬사회와 주민을 대상으로 실질적인 공공외교 사업모델을 구상, 수립하고 적용하면서 공공외교 네트워크 플랫폼 사업모델을 제시한다. 다양한 통계지표를 활용하여 공공외교에 대한 최적의 조건을 갖춘 중점연구도시를 선정하고, 도시별 심화연구 및 실증조사(설문조사, 일반시민 인터뷰, 포커스그룹 인터뷰 등)를 통해 활용성 높은 지식을 생산함으로써 이론적, 실천적 플랫폼을 구축하고자 한다.
본 연구의 목적이 충분히 달성된다면, 로컬수준에서 특수성과 고유성을 충분히 고려하면서 현지 주민의 자발성, 주체성, 참여도를 촉진할 수 있을 것으로 기대된다. 주민들의 호응에 기반해 공공외교의 실질적인 효과성을 높이면서, 동시에 ‘지속 가능한’ 한국형 공공외교 사업모델을 수립하는 것이다.

This research aims to establish public diplomacy models and policies towards Africa.With the implementation of the African Continental Free Trade Area (AfCFTA), African region has rapidly ascended as an emerging region of the 21st century and has beco ...

This research aims to establish public diplomacy models and policies towards Africa.With the implementation of the African Continental Free Trade Area (AfCFTA), African region has rapidly ascended as an emerging region of the 21st century and has become a target region for investment and diplomacy around the world, however it is still in its basic stage within the framework of South Korea's public diplomacy policies and research. The main purpose of this research project is to establish foundation information targeting and approaching African public diplomacy and implementation strategies through organic and in-depth research at the national and local levels of the research target countries. In this connection, the final purpose of research is to produce and provide academic and practical information that can contribute to policy establishment. It aims to overcome the limitations of foreign policy towards Africa, which is fragmented and oriented on short-term performance, and to establish a sustainable Korean type public diplomacy policy model towards Africa that corresponds to local environment and situation in Africa. The new diplomatic approach towards Africa is explained with important practical needs such as diversification of energy resource paths for Korea as a country with least natural resources to secure basic resources for the value-added industry and reinforcing collective power through strengthening relations with Africa.This research project corresponds to the normative proposition that "the beginning and end of public diplomacy are groups of inmates from other countries, and public diplomacy should directly or indirectly support projects and activities carried out by citizens/residents of the research country". Based on above mentioned, this research aims to maximize the effectiveness of sustainable public diplomacy projects based on the subjectivity and proactiveness of local residents by establishing a public diplomacy model that corresponds to the locality of the research countries. This research consists of two stages: first stage (2018-2021) “A Macro, Medium and Micro Analysis of National Characteristics and Policy Implications” and second stage (2021-2024) “An Analysis of Locality and Development of Public Diplomacy Network Platforms in research countries” and in-depth research is conducted step by step.
First stage focuses on research of national characteristics, and pursues a macro, medium, and micro-approaches from the perspective of public diplomacy. Through this, it identifies the historical change process, current characteristics, and future development prospects of important institutional, structural, and subjective characteristics and variables of the research country in the areas of political society, economy, and culture. For Africans, in order for South Korea to be effectively involved in the target country, it is necessary to organically grasp current, spatiotemporal characteristics leading to the future, major institutions and structures, actors' activities, subjectivity, and national strategies of the target country and local residents.This research accommodates both qualitative and quantitative methods. Qualitative research methods include surveys and in-depth interviews with local residents of the target country, as well as the leaders in political, social and economic areas, for archive research, supplementation and update of local data. Quantitative methods aim to analyze international organizations such as the OECD and the IMF, data provided by public institutions and research institutes in Europe and the United States, local African organizations such as AfDB and AU, and information provided by African countries in order to conduct national foundation research and research related to urban categorization at the local level.
The research was largely conducted within two preceding tasks and four focus tasks, with the following results. Within the framework of preceding tasks, statistical analysis and categorization grouping of 55 African countries were conducted, whereas three countries (Nigeria, Algeria, and Tanzania) with significant political, economic, cultural, and diplomatic ties with Korea were selected from Northern, Western and Eastern parts of Africa. Moreover, through additional preceding tasks, the cases of public diplomacy in advanced countries such as the United States, Europe (UK, France), China, Japan and Korea were studied, compared and analyzed in time series to derive implications for the current status, approach, and development direction of Korean public diplomacy. In this process, it was confirmed that Korea's public diplomacy towards Africa was not only relatively small and insufficient in size, but also showed a tendency to focus on cultural public diplomacy represented by the Korean Wave (Hallyu). In this sense, it was suggested that a new direction needs to be established in terms of public diplomacy towards Africa with regards to the positive and negative features of specialized diplomacy of British social enterprises, cultural diplomacy of France, and economic diplomacy of China.Through the four key tasks, the political, social, economic, and cultural characteristics of the research target countries were analyzed respectively. Finally, a SWOT analysis model was constructed to synthesize, put together and reconstruct the data collected, analyzed, and produced in the economic, political, social, and cultural areas in the short, medium, long-term, structural, and subjective contexts to derive policy implications for public diplomacy. Target countries of research could be evaluated as having a basic public diplomatic environment in terms of local government autonomy, participation of civil society in political and economic areas, and the potential of the tourism industry based on culture and natural environment. Whereas the results of evaluations can be divided into four categories.
First, it was confirmed that the decentralization of the research target countries in the field of political society was insufficient, but the autonomy of local governments was systematically guaranteed. However, securing financial independence deems to be a major issue in establishing decentralization.
The research target countries demonstrated the foundation for such activities of civil society as political demands arising from the establishment of the election system. Second, in the economic area, it was confirmed that the research target countries systematically support market autonomy and participation of ordinary citizens in the market activities in order to establish a social solidarity economic system. In order to promote market transitions, Algeria supports free-market economic system and civil society participation, by means of the promotion of market stabilization policies. It is also worth noting that microcredit (unofficial finance) is being institutionalized and social solidarity and economic system is being established. Third, in the cultural area, it was examined that all research countries have cultural characteristics that combine tribal and religious cultural elements, and that support for related infrastructure development and industrial revitalization on the government level is increasing. Moreover, it is of particular interest that ethnic and religious cultures are well preserved and along with the natural environment can be used as resources for tourism advancement. Finally, through SWOT analysis conducted based on these research findings, socioeconomic stability, political and social inclusion, cultural cohesion, and social capabilities, it was possible to comprehensively present the possibilities and limitations of development of each target country. In addition it provided information foundation for establishing public diplomatic access strategies and policies for each country.
Based on the results of the first phase of the study, the second phase of the research shall present a public diplomatic networking platform model while establishing and applying a practical public diplomatic business model to the actual local society and its residents. Using various statistical indicators, we intend to establish a theoretical and practical platform by selecting key research cities with optimal conditions for public diplomacy and producing highly utilized knowledge through in-depth research and empirical surveys (survey, interview with ordinary citizens, focus group interview and etc.).Shall the purpose of this study be sufficiently achieved, it is expected that the proactivity, subjectivity, and participation of local residents can be promoted while sufficiently considering specificity and uniqueness at the local level. With the reference to the response of local residents, it is expected to increase the practical effectiveness of public diplomacy and at the same time establish a "sustainable" Korean type public diplomacy business model.

본 연구과제는 대아프리카 공공외교 정책 및 모델 수립에 관한 것이다. 대륙 차원의 자유무역지대(AfCFTA) 실행과 더불어 21세기 신흥지역으로 급부상하며 전 세계의 투자·외교 대상 지역으로 자리하고 있지만, 한국의 공공외교 정책 및 연구에서 아프리카는 여전히 기초 ...

본 연구과제는 대아프리카 공공외교 정책 및 모델 수립에 관한 것이다. 대륙 차원의 자유무역지대(AfCFTA) 실행과 더불어 21세기 신흥지역으로 급부상하며 전 세계의 투자·외교 대상 지역으로 자리하고 있지만, 한국의 공공외교 정책 및 연구에서 아프리카는 여전히 기초 단계에 머물고 있다.
본 연구과제의 기본 목적은 연구대상국에 대한 국가, 로컬(지역) 차원의 유기적‧심층적 연구를 통해 아프리카 공공외교의 타겟팅 및 접근방식, 추진 전략을 위한 토대정보를 구축하는 데 있다. 이를 통해 정책 수립에 기여할 수 있는 학술적‧실용적 정보를 생산하고 제공하는 것을 최종 목적으로 한다. 절편화(fragmented)되고, 단기성과에 집중되었던 대(對)아프리카 외교정책의 한계를 극복하고, 아프리카 현지 상황에 부합하면서도 지속가능한 한국형 아프리카 공공외교정책 모델을 구축하고자 하는 것이다.
본 연구과제는 “공공외교의 시작과 끝은 상대국 수용자 집단이며 공공외교는 일방적인 공여나 수혜가 아니라 대상국 국민/시민/주민들이 주체가 되어 수행하는 사업과 활동을 직·간접적으로 지원해야 한다”는 규범적 명제에 충실한다. 이에 기반해 연구대상국들의 로컬리티(locality)에 부합하는 공공외교 모델을 창출함으로써, 로컬 주민들의 주체성, 자발성에 기반하여 지속 가능한 공공외교 사업의 효과성을 극대화하고자 한다. 본 연구과제는 크게 두 개의 단계 - 1단계(2018-2021) <국가 특성에 대한 거시적·중범위·미시적 분석과 정책적 시사점>, 2단계(2021-2024) <연구대상국의 로컬리티 분석과 공공외교 사업모델 수립> - 로 구성되는데, 1단계 <연구결과>는 다음과 같다.
먼저 선행과제를 통해 서·북·동 아프리카 지역 각각에서 한국과 정치경제, 외교적으로 유의미한 관계를 지닌 세 개 국가, 나이지리아, 알제리, 탄자니아를 선정했다. 그리고 국가특성 연구에 초점을 맞추어 공공외교의 관점에서 거시적, 중범위적, 미시적 접근을 통해 정치사회, 경제, 문화의 영역에서 대상국의 중요한 제도적, 구조적, 주체적 특성과 변수들의 역사적 변화 과정과 현재의 특성 그리고 미래의 발전 전망을 파악했다.
정치사회 측면에서, 연구대상국의 분권화는 미흡하지만, 지방정부의 자치권이 제도적으로 보장되어 있는 것을 확인했다. 경제 측면에서는 연구대상국이 사회연대경제체제를 확립하기 위해, 시장의 자율성과 일반시민의 시장 참여를 제도적으로 지원하고 있음을 확인할 수 있었다. 시장의 변화를 촉진하기 위해 자유시장 경제체제와 시민사회 참여를 지원하고 있으며, 특히 알제리는 시장 안정화 정책을 추진하고 있다. 대상국이 미소금융(비공식금융)의 제도화와 사회연대경제체제 확립을 도모하고 있는 점도 확인할 수 있었다. 문화 분야에서는 연구대상국 모두 종족·종교 문화가 혼용된 문화적 특수성이 있으며, 문화 인프라 개발 및 산업 활성화를 위한 정부 차원의 지원이 증가하고 있음을 살펴봤다.
요컨대 지방정부의 자치권, 시민사회의 정치·경제 참여, 문화 및 자연환경에 기초한 관광산업의 잠재성 등 각 연구대상국 내부에 공공외교 환경이 형성되어 있다고 평가할 수 있었다. 마지막으로 이러한 연구 결과를 바탕으로 한 SWOT 분석을 통해 사회경제적 안정성, 정치사회적 포용성, 문화적 응집성, 사회적 역량 등 각 대상국의 발전 가능성과 한계를 종합적으로 제시하여, 국가별 공공외교 접근 전략 및 정책 수립의 토대정보 등을 제공하였다.
향후 진행될 2단계 연구과제는 실제 로컬사회와 주민을 대상으로 실질적인 공공외교 사업모델을 구상, 수립하고 적용하면서 공공외교 네트워크플랫폼 사업모델을 제시한다. 2단계 연구는 로컬수준에서 특수성과 고유성을 충분히 고려하면서도 그들의 자발성, 주체성과 참여도를 촉진하는 데 주안점을 둔다. 현지 주민들의 호응에 기반해 공공외교의 실질적인 효과성을 제고하면서, ‘지속 가능한’ 한국형 공공외교 사업모델 수립에 기여하고자 한다.

본 1단계 연구과제는 <국가 특성에 대한 거시적·중범위·미시적 분석과 정책적 시사점>을 중심으로 진행되었고, 그 <연구결과>는 다음과 같다.
선행과제를 통해 서·북·동 아프리카 지역 각각에서 한국과 정치경제, 외교적으로 유의미한 관계를 지닌 세 개 국가, 나이지리아 ...

본 1단계 연구과제는 <국가 특성에 대한 거시적·중범위·미시적 분석과 정책적 시사점>을 중심으로 진행되었고, 그 <연구결과>는 다음과 같다.
선행과제를 통해 서·북·동 아프리카 지역 각각에서 한국과 정치경제, 외교적으로 유의미한 관계를 지닌 세 개 국가, 나이지리아, 알제리, 탄자니아를 선정했다. 그리고 국가특성 연구에 초점을 맞추어 공공외교의 관점에서 거시적, 중범위적, 미시적 접근을 통해 정치사회, 경제, 문화의 영역에서 대상국의 중요한 제도적, 구조적, 주체적 특성과 변수들의 역사적 변화 과정과 현재의 특성 그리고 미래의 발전 전망을 파악했다.
정치사회 측면에서, 연구대상국의 분권화는 미흡하지만, 지방정부의 자치권이 제도적으로 보장되어 있는 것을 확인했다. 경제 측면에서는 연구대상국이 사회연대경제체제를 확립하기 위해, 시장의 자율성과 일반시민의 시장 참여를 제도적으로 지원하고 있음을 확인할 수 있었다. 시장의 변화를 촉진하기 위해 자유시장 경제체제와 시민사회 참여를 지원하고 있으며, 특히 알제리는 시장 안정화 정책을 추진하고 있다. 대상국이 미소금융(비공식금융)의 제도화와 사회연대경제체제 확립을 도모하고 있는 점도 확인할 수 있었다. 문화 분야에서는 연구대상국 모두 종족·종교 문화가 혼용된 문화적 특수성이 있으며, 문화 인프라 개발 및 산업 활성화를 위한 정부 차원의 지원이 증가하고 있음을 살펴봤다.
요컨대 지방정부의 자치권, 시민사회의 정치·경제 참여, 문화 및 자연환경에 기초한 관광산업의 잠재성 등 각 연구대상국 내부에 공공외교 환경이 형성되어 있다고 평가할 수 있었다. 마지막으로 이러한 연구 결과를 바탕으로 한 SWOT 분석을 통해 사회경제적 안정성, 정치사회적 포용성, 문화적 응집성, 사회적 역량 등 각 대상국의 발전 가능성과 한계를 종합적으로 제시하여, 국가별 공공외교 접근 전략 및 정책 수립의 토대정보 등을 제공하였다.

연구의 <활용방안>은 네 가지로 구분된다.
첫째, 1단계 연구결과는 향후 진행될 2단계 연구과제, <연구대상국의 로컬리티(locality) 분석과 공공외교 사업모델 수립>의 토대정보가 된다.
둘째, 본 연구는 한국의 대아프리카 공공외교 네트워크 플랫폼 개발에 있어 하나의 유형을 제공한다. 2단계 연구와 함께 ‘지속 가능한’ 한국형 공공외교 사업모델 수립에 기초가 될 수 있다. 한국의 공공외교 행위자, 즉 지방정부, 시민단체, 사회적 기업 등에 수준별 네트워크 구축을 위한 정보를 제공하고 접근 가능한 ‘한국형 공공외교 사업모델 및 전략’을 제시, 연구대상국 외 아프리카 전역으로 연구를 확대할 수 있는 토대를 제공한다.
셋째, 본 연구는 아프리카 지식정보체계 구축에 기여한다. 학문적 측면에서 아프리카 지역학 연구는 다른 지역에 비해 여전히 불모지라고 할 수 있다. 본 연구는 아프리카에 대한 정치경제, 사회, 문화, 교육 등을 총체적으로 연계하는 하나의 사회구성체로서 아프리카 국가를 이해할 수 있는 융합적·통합적 지역학 연구 발전에 기여한다. 이는 한국의 아프리카 정보를 제공하는 지식 아카이브(archive)로 활용되어, 후속 연구 및 아프리카 정책 개발을 위한 현장 중심적 정보를 제공할 것이다. 주체의 능동성을 강조하는 구조화이론(structuration theory)에 입각한 본 연구는 다른 지역학 연구에도 유의미한 연구 사례를 제공할 수 있다.
마지막으로, 연구 결과는 다양한 형태의 출간물(연구총서- <아프리카 새로보기> 1,2,3편, 분기별 정기간행물 이슈페이퍼, 연차별 정책보고서), 홈페이지 정보공개, 세미나, 특강, 학술대회 등을 통해 공유되고, 학부 및 대학원 교육과정(아프리카와 지역통합, 국제개발협력과 아프리카, 아프리카 정치론, 아프리카 정치경제와 성장, 아프리카 발전정책)에 직접 활용됨으로써 연구의 학문적, 대중적 확산에 기여한다.