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지방자치단체간 환경분쟁을 해결하기 위한 코오스 이론(Coase Theorem) 적용방법에 관한 연구
  • 연구자가 한국연구재단 연구지원시스템에 직접 입력한 정보입니다.
사업명 중견연구자지원사업
연구과제번호 2007-327-B00748
선정년도 2007 년
연구기간 1 년 (2007년 12월 01일 ~ 2008년 11월 30일)
연구책임자 박기묵
연구수행기관 대구대학교
과제진행현황 종료
과제신청시 연구개요
  • 연구목표
  • 코오스 이론이 현실에 적용되기 위해서는 오염자와 피오염자 사이의 거래비용이 충분히 낮아야 되며, 환경재의 소유권자는 그의 소유권에 대한 피해정도를 경제적으로 환산할 수 있고, 그 피해를 법적으로 막을 수 있어야 한다는 조건이 만족되어야만 한다. 이러한 조건 때문에 코오스 이론은 매력적임에도 불구하고 현실적으로 그 적용에 있어서 한계를 가지고 있었다. 코오스 이론은 시장경제에 정부의 개입을 반대하는 자들에게 매력적이었지만 지금까지 그것의 현실적 적용에 있어서는 한계가 있었다. 어떤 연구는 가상적인 예를 들어서 코오스 이론이 시장실패를 바로잡을 수 있다는 실례를 제시하고 있지만 실제적으로 적용한 사례는 찾을 수 없었다. Rosen(1988)은 강을 소유한 한 사람이 강을 오염시킨 다른 한 사람에게 오염비용을 청구함으로써 수질오염으로 인한 시장실패를 정부의 개입 없이도 해결할 수 있다는 실례를 제시하였다. 그러나 실증적으로 증명하지는 못했다. 지금까지 대부분의 연구들은 코오스의 이론은 이론적으로는 가능하지만 현실적으로는 적용하기가 상당히 어려운 것으로 주장되어 왔다. 본 연구는 현실적으로 적용하기가 어렵다고 주장되어온 이 코오스 이론을 현실에 적용하는 방법론을 개발하고 이를 현실에 직접 적용하는데 그 초점을 둔다.
    코오스 이론이 현실에서 적용될 수 있는 방법이 개발된다면 환경오염으로 인한 오염자와 피오염자간 분쟁의 문제는 정부의 간섭 없이 해결될 수 있는 길이 열릴 것이다. 지금까지 여러 학자들이 환경분쟁으로 이해 당사자 간 문제를 해결하는 방안들을 제시하였지만 모두 한계가 있는 것들이었다. 하지만 코오스 이론이 현실적으로 적용될 수 있는 기법만 개발된다면 오염으로 인한 환경분쟁을 해결하는데 크게 도움을 줄 수 있을 것으로 생각된다. 이 연구의 목적은 수질오염으로 인한 환경분쟁을 해결하기 위해 코오스의 이론을 현실에 적용하는 적용유형을 개발하고 이를 적용하는 것이다. 앞에서 코오스 이론이 적용되기 위해서는 거래비용이 충분히 낮고, 오염피해의 정도를 경제적으로 환산할 수 있어야 하며, 오염자에게 법적으로 오염을 시키지 못하도록 하는 제재가 그 전제조건이 되어야 한다고 언급하였다.
  • 기대효과
  • 코오스 이론은 시장경제에 대한 정부의 간섭을 반대하는 경제학자들에게 정부의 간섭 없이도 파레토 최적수준이 달성될 수 있다는 희망을 가져다 준 이론이었다. 그러나 그의 이론은 오염자와 피오염자 사이의 협상에 대한 비용이 없다고 가정하고 있다. 그리고 소유권의 지정을 통해 파레토 최적수준이 달성된다고 논의하고 있기 때문에 현실적인 적용에 있어서 상당히 어려운 이론으로 알려져 왔다. 또한 이 이론의 적용을 위해 중요한 요건 중의 하나는 피오염자의 피해액을 경제적인 가치로 계량화 할 수 있어야 한다는 것이었다. 이러한 점에서 대부분의 학자들은 코오스 이론을 현실에 적용하려고 시도하지 못했다. 이 연구는 이와 같은 현실적인 어려움에도 불구하고 거래비용을 낮출 수 있는 방법을 하천의 경우 상류와 하류지역으로 분류하는 방식을 통해 제시하였고, 소유권을 상류와 하류지역에 지정하는 방법도 제시하였다. 그리고 상황가치기법을 통해 피오염자의 오염피해액을 경제적인 가치로 계량화 할 수 있는 방법을 소개하였다. 따라서 이 연구는 코오스 이론을 현실적으로 적용하는 방법론을 개발하였다는 점에서 학문적 발전에 기여할 수 있을 것으로 기대한다.
    코오스 이론의 현실적 적용은 환경재와 같이 외부불경제효과가 있는 재화에 대한 시장실패의 문제가 정부의 간섭 없이도 해결될 수 있다는 하나의 방법을 제시하는 것이다. 시장실패가 있는 재화에 대하여 언제나 간섭의 당위성을 가지고 간섭하였었던 정부의 행태에 제동을 걸어줄 수도 있다는 것이다. 즉 정부의 간섭 없이도 오염자와 피오염자가 협상에 의하여 파레토 최적수준이 달성될 수 있다는 것을 실제적으로 보여줄 수 있다 점에서 연구의 의의가 있을 것으로 기대한다.
  • 연구요약
  • 외부불경제효과에 따른 시장실패의 전형적인 실례는 환경오염이다. 최근에 환경오염 특히 수질오염으로 인해 각 지방자치단체간 분쟁의 사례가 나타나고 있다. 수질오염은 시장실패를 가져오며, 이는 곧 지방자치단체간 분쟁으로 이어질 수도 있다는 것이다. 환경경제학에서는 환경오염으로 인한 시장실패를 바로잡기 위한 정부개입의 방법에는 4가지가 있다고 설명한다. 첫째는 오염자의 생산품에 세금을 부과하는 방법이다. 둘째는 정부가 생산자에게 보조금을 지급함으로써 오염을 시키지 않도록 유도하는 방법이다. 셋째는 정부가 오염자에게 오염시킬 수 있는 권한을 파는 방법이다. 바우몰과 오츠(Baumol & Oates, 1979)는 이 방법에 대해 오염의 궁극적인 수준에 관한 불확실성을 감소시킨다는 점에서 피구세금부과방법보다 더 실제적인 방법이라고 주장하였다. 그리고 마지막 방법은 정부가 오염자를 규제하는 방법이다. 정부는 오염자에게 규제를 함으로써 어떤 일정한 양까지 오염을 줄이도록 하고 이를 위반하였을 때 법적인 제재를 가하는 방법이다. 대부분의 경제학자들은 앞에서 제시한 4가지 방법 중에서 피구세금부과나 오염권을 파는 방법을 선호한다. 왜냐하면 이 방법들이 보조금이나 직접적인 규제보다 더 효율적인 결과를 얻을 수 있다고 생각하기 때문이다.
    그러나 코오스(Coase, 1960)는 환경오염과 같은 외부효과의 근본적인 원인은 소유권의 부재에서 비롯되는 것이기 때문에 환경재에 소유권만 부여된다면 정부의 시장개입 없이도 시장실패를 바로잡을 수 있다는 이론을 소개하였다. 그 유명한 코오스 이론(Coase Theorem)으로 알려진 이 이론은 일단 환경재에 소유권이 부과되면 외부효과를 다루기 위한 정부의 개입이 필요 없다는 것이다. 이 이론은 시장에 대한 정부의 간섭을 반대하는 경향이 있는 경제학자들에게 매력적인 것으로 부상하였었다.
    이 연구에서는 코오스 이론의 적용모형을 공장이 어디에 위치해 있느냐에 따라 6개의 유형으로 분류한다. 그리고 이 중 3개의 적용유형에 코오스 이론을 적용하여 지방자치단체 간 환경분쟁을 해결하는 방법을 제시한다.
  • 한글키워드
  • 환경분쟁,코오스 이론,수질오염,환경오염,분쟁해결
  • 영문키워드
  • environmental dispute,environmental pollution,resolution of dispute,coase theorem,water pollution
결과보고시 연구요약문
  • 국문
  • 이 연구는 수질오염으로 인한 환경분쟁을 정부의 간섭 없이 해결하기 위한 코오스 이론 적용유형을 개발하고 각 유형별로 코오스 이론을 적용하는 방법을 제시한다. 코오스 이론을 현실에 적용하기 위하여 하천의 상·하류지역에 공장이 존재하는지의 유무와 소유권을 각 지역에 지정하는 방법에 따라 6개의 유형으로 분류하였다. 이 6개의 유형 중 공장이 하류지역에 위치한 것을 제외한 3개의 유형을 이용하여 코오스 이론을 현실에 적용시키기 위한 방법을 제시하였다.
    코오스 이론을 현실적으로 적용하기 위해서는 수질등급에 따른 상수원의 경제적 가치를 평가할 수 있어야 한다. 이 경제적 평가를 위해 상황가치기법(CVM)을 이용하였다. 이 연구에서는 코오스 이론의 현실적 적용을 위해 하천의 상·하류지역으로 대구와 부산지역, 안동과 대구지역을 선정하였다. 낙동강을 중심으로 상류지역과 하류지역으로 분류될 수 있는 세 지역의 수질오염으로 인한 분쟁해결 협상액은 "대구-부산 케이스"의 경우 수질이 2급수 1등급의 경우 연간 440.64억 원, 2급수 2등급의 경우 1607.04억 원으로 계산되었다. 이 연구는 위의 금액을 하천의 소유권이 없는 지역이 소유권이 있는 지역에 보상해 줌으로써 수질오염으로 인해 나타난 분쟁의 문제를 정부의 간섭 없이도 해결할 수 있다는 것을 제시하였다.
  • 영문
  • This research develops types to apply Coase Theorem to the real world and presents the way to apply in the types. In order to apply to Coase Theorem to the real world, these types was classified as six on the basis of the location of polluting factories and the bestowal of the property of river. This paper persented the way to apply the Coase Theorem to three types in which polluting companies were located in the upper side of the river.
    In this paper, Nakdong River was used to apply the Coase Theorem. The upper and lower side of Nakdong River may be "Daegu and Busan" or "Andong and Daegu". This research used both cases. Results of the research showed that the amount of negotiation money was 44.064 and 160.704 billion won in the case of "Daegu and Busan" for the pollution level of BOD 1.5ppm and 2.5 ppm.
연구결과보고서
  • 초록
  • 이 연구는 수질오염으로 인한 환경분쟁을 정부의 간섭 없이 해결하기 위한 코오스 이론 적용유형을 개발하고 각 유형별로 코오스 이론을 적용하는 방법을 제시한다. 코오스 이론을 현실에 적용하기 위하여 하천의 상·하류지역에 공장이 존재하는지의 유무와 소유권을 각 지역에 지정하는 방법에 따라 6개의 유형으로 분류하였다. 이 6개의 유형 중 공장이 하류지역에 위치한 것을 제외한 3개의 유형을 이용하여 코오스 이론을 현실에 적용시키기 위한 방법을 제시하였다.
    코오스 이론을 현실적으로 적용하기 위해서는 수질등급에 따른 상수원의 경제적 가치를 평가할 수 있어야 한다. 이 경제적 평가를 위해 상황가치기법(CVM)을 이용하였다. 이 연구에서는 코오스 이론의 현실적 적용을 위해 하천의 상·하류지역으로 대구와 부산지역, 안동과 대구지역을 선정하였다. 낙동강을 중심으로 상류지역과 하류지역으로 분류될 수 있는 세 지역의 수질오염으로 인한 분쟁해결 협상액은 “대구-부산 케이스”의 경우 수질이 2급수 1등급의 경우 연간 440.64억 원, 2급수 2등급의 경우 1607.04억 원으로 계산되었다. 이 연구는 위의 금액을 하천의 소유권이 없는 지역이 소유권이 있는 지역에 보상해 줌으로써 수질오염으로 인해 나타난 분쟁의 문제를 정부의 간섭 없이도 해결할 수 있다는 것을 제시하였다.
  • 연구결과 및 활용방안
  • 이 연구는 이와 같은 현실적인 어려움에도 불구하고 거래비용을 낮출 수 있는 방법을 하천의 경우 상류와 하류지역으로 분류하는 방식을 통해 제시하였고, 소유권을 상류와 하류지역에 지정하는 방법을 통해 코오스 이론의 현실적 적용 가능성을 제시하였다. 그리고 상황가치기법을 통해 피오염자의 오염피해액을 경제적인 가치로 계량화 할 수 있는 방법도 소개하였다. 이 연구에서는 하천의 상․하류지역으로 부산과 대구, 안동과 대구를 실례로 들어 코오스 이론의 적용 가능성을 설명하였다.
    코오스 이론은 환경오염 등과 같은 외부불경제효과로 인해 나타나는 시장실패를 환경재에 대한 소유권만 부여된다면 정부의 간섭 없이 환경오염의 오염자와 피해자간 협상을 통해 해결할 수 있다는 것이었다. 따라서 이 연구에서는 환경재인 하천에 대한 소유권을 상류지역, 하류지역, 또는 두 지역 모두에게 부여하는 방식을 이용하여 코오스 이론의 적용 방법을 제시하였다. 이 연구에서는 상․하류지역을 "대구-부산 케이스", "안동-대구 케이스"를 적용하여 소유권 부여 유형별로 두 지역이 기꺼이 임할 협상액을 제시하였다. 이 협상액을 계산하는데 있어서는 상황가치기법(CVM)을 이용하였다. 그것의 협상액은 상류지역에 하천의 소유권이 지정된 유형에서는 "대구-부산 케이스"의 경우 수질이 2급수 1등급으로 악화되었다면 연간 440.64억 원, 수질이 2급수 2등급이면 연간 1607.04억 원이었다. 이 연구는 이와 같이 코오스 이론을 현실적으로 적용하는 방법론을 개발하였다는 점에서 의미 있는 연구가 될 수 있을 것으로 기대한다.
    코오스 이론의 현실적 적용은 환경재와 같이 외부불경제효과가 있는 재화에 대한 시장실패의 문제를 정부의 간섭 없이도 해결할 수 있다는 하나의 방법을 제시하는 것이다. 이는 시장실패가 있는 재화에 대하여 언제나 간섭의 당위성을 가지고 관여하였던 정부의 행태에 제동을 걸어줄 수도 있을 것이다. 즉 정부의 간섭이 없이도 오염자와 피오염자 간 협상에 의하여 파레토 최적수준이 달성될 수 있다는 것을 실제적으로 보여줄 수 있다 점에서 가치있는 연구가 될 것이다.
    그리고 이 연구에서는 코오스 이론의 현실적 적용으로 인해 오염자와 피오염자 사이의 환경분쟁의 문제도 저절로 해결될 수 있다는 것을 보여주었다. 지방자치제가 실시되면서 서로 다른 지방자치단체를 가로지르는 하천의 오염으로 인한 환경분쟁이 실제로 표출되었다. 낙동강 오염으로 인한 대구와 부산지역의 환경분쟁이 대표적인 사례이다. 두 지역간에는 아직도 그 분쟁 해결의 실마리를 찾지 못하고 있다. 이 연구는 이와 같은 지역간 환경분쟁을 해결할 수 있는 새로운 종류의 방법론을 제시하였다는 점도 간과할 수 없는 가치일 것이다.
  • 색인어
  • 코오스이론, 환경분쟁, 수질오염, CVM, 지방자치단체간 분쟁
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