본 연구는 관(官)과 신상(紳商)의 관계를 소주 치안조직의 방면에서 접근하였다. 청말 소주는 경찰과 상회가 공존하며 도시의 치안을 공동으로 유지시키고 있었다. 소주의 경찰과 신사층은 치안업무를 둘러싸고 복잡한 권력구조를 생성시켰다. 본 연구는 먼저 청말 소주 치 ...

본 연구는 관(官)과 신상(紳商)의 관계를 소주 치안조직의 방면에서 접근하였다. 청말 소주는 경찰과 상회가 공존하며 도시의 치안을 공동으로 유지시키고 있었다. 소주의 경찰과 신사층은 치안업무를 둘러싸고 복잡한 권력구조를 생성시켰다. 본 연구는 먼저 청말 소주 치안조직이 경찰과 상단이라는 이원화된 구조를 형성하게 되었던 지역사적인 맥락과 원인을 규명하고, 치안조직의 이원구조 속에서 관상(官商)의 권한이 어떻게 배분되는가를 분석해 보았다. 그리고 이러한 분석을 토대로 소주 치안조직의 유형적 특징을 전국 주요 도시의 치안조직과의 비교를 통해 추출해 보았다. 본 연구를 통해 전통적으로 신사층이 강력한 영향을 미친 강남의 도시에서 경찰제도가 어떠한 방식으로 창설되어 뿌리를 내리게 되는지, 그것이 북방의 주요 도시와는 또 어떻게 다른지에 대해서 소주를 사례로 일정한 실마리를 얻게 될 것으로 생각한다.

This study approached the relationship between the government and the local elite from the aspect of the Suzhou security organization. The police and the commercial chamber coexisted and kept the city's security together in the late Qing dynasty. Th ...

This study approached the relationship between the government and the local elite from the aspect of the Suzhou security organization. The police and the commercial chamber coexisted and kept the city's security together in the late Qing dynasty. The police and the gentry of Suzhou have created a complex power structure surrounding security affairs. This study first identified the local historical context and cause that led to the formation of a dualized structure of police and commercial chamber. Next, This study analyzed how the authority of the government and the local elite was distributed within the two-way structure of the security organization. Based on these analyses, the tangible characteristics of Suzhou's policing organization were extracted through comparison with those of major cities across the country. This study will give some clues as to how the police system was created and rooted in cities in South China, where traditionally the local elite have a strong influence, and how it differs from major cities in the North China.

본 연구와 관련된 선행연구의 동향을 종합해 보면 다음의 세 가지 문제가 보완되어야 할 것이다. 첫째, 제도의 도입과 시행의 간극에 유의하여야 한다. 청말 경찰제도는 중앙집권적인 국가경찰체제의 외형 속에서 다양하게 변형되었으며, 지방의 상황에 따라서는 지방분 ...

본 연구와 관련된 선행연구의 동향을 종합해 보면 다음의 세 가지 문제가 보완되어야 할 것이다. 첫째, 제도의 도입과 시행의 간극에 유의하여야 한다. 청말 경찰제도는 중앙집권적인 국가경찰체제의 외형 속에서 다양하게 변형되었으며, 지방의 상황에 따라서는 지방분권적인 자치경찰의 형태로도 나타났다. 이러한 점에서 지역사적 연구가 일차적으로 요청된다. 둘째, 전체적인 인식이 부재하다. 지역 연구가 대상 자체를 분석하는 데에 그친다면 그 의미는 반감될 수밖에 없고, 자칫 지역성에 함몰되기도 쉽다. 지역 경찰의 구체적인 현상을 전체적인 양상과 맥락 속에서 파악함으로써만이 비로소 청말 경찰제도에 대한 구체적이면서도 총체적인 이해가 가능하다. 셋째, 통합적 고찰이 결여되어 있다. 지금까지 청말 도시치안조직의 연구는 경찰과 상단(商團)을 구분하여 각각 진행되어왔다. 그러나 청말 경찰 제도를 온전하게 파악하기 위해서는 경찰과 상단의 관계 즉, 관상관계(官商關係)를 중심축으로 경찰과 상단을 도시치안조직으로 통합하여 연구가 이루어져야 한다.
이상의 문제의식에서 강소성의 성도(省都) 소주(蘇州)는 특히 주목이 되는 도시이다. 전통적으로 소주에서는 관과 민을 매개하는 역할을 하였던 신사층이 강력한 영향력을 행사하고 있었다. 명․청시대 이래로 소주의 신사층은 자신들의 인적 네트워크를 이용하여 교육과 구제(救濟)뿐만 아니라 지방의 정치에도 크게 관여해 왔다. 청말 소주의 신사층은 상회와 교육회(敎育會) 등 민간사단(民間社團)을 결성하여 지방의 행정과 공공사업에 적극적으로 참여함으로써 그 영향력을 더욱 확대시켜 나아갔다. 따라서 소주는 청조(淸朝)의 신정이 전통적으로 신사층이 강력한 영향을 미쳐 온 지방에서 어떻게 굴절되고 변화되는가를 관찰하는 데에 있어서 더할 나위 없이 적절한 무대를 제공한다고 할 수 있다.
본 연구는 관(官)과 신상(紳商)의 관계를 소주 치안조직의 방면에서 접근하였다. 청말 소주는 경찰과 상회가 공존하며 도시의 치안을 공동으로 유지시키고 있었다. 소주의 경찰과 신사층은 치안업무를 둘러싸고 복잡한 권력구조를 생성시켰다. 지금까지 이러한 경찰과 신사층의 권력관계에 주목한 연구는 일부 현이나 향촌 경찰을 사례로 연구한 것을 제외하면 거의 없었다고 해도 과언은 아니다. 소주의 경찰과 상회 두 치안조직의 권력구조가 구체적으로 분석되고 이의 형성에 대한 원인이 밝혀지게 된다면 청말 소주 치안조직의 이원구조(二元構造)가 중국 전체 도시에서 가지는 의미도 어느 정도 명확하게 드러날 것으로 기대된다.
이상과 같은 문제의식에서 본 연구는 먼저 청말 소주 치안조직이 경찰과 상단이라는 이원화된 구조를 형성하게 되었던 지역사적인 맥락과 원인을 규명하고, 치안조직의 이원구조 속에서 관상(官商)의 권한이 어떻게 배분되는가를 분석해 보았다. 그리고 이러한 분석을 토대로 소주 치안조직의 유형적 특징을 전국 주요 도시의 치안조직과의 비교를 통해 추출해 보았다. 본 연구를 통해 전통적으로 신사층이 강력한 영향을 미친 강남의 도시에서 경찰제도가 어떠한 방식으로 창설되어 뿌리를 내리게 되는지, 그것이 북방의 주요 도시와는 또 어떻게 다른지에 대해서 소주를 사례로 일정한 실마리를 얻게 될 것으로 생각한다.
요컨대 본 연구는 청말 신정기 소주 경찰과 상단이 동시에 출현하게 되는 지역사적인 맥락을 검토하고, 두 치안조직이 병존함으로써 생성될 수밖에 없는 관(官)과 신(紳)의 다양한 관계 속에서 권한의 배분 즉, 권력구조와 그 변천과정에 초점을 맞추어 고찰한다는 점에서 선행연구의 접근방식과 일차적으로 구별된다. 또한 소주 치안조직의 권력구조를 청말 중국 전체 도시치안조직의 권력구조 유형을 시야에 두고 비교 분석하여 그 유형적인 위상과 특성을 가늠해본다는 차원에서도 종래 연구와는 방법상에 차이가 있다.
도시치안조직의 ‘권력구조’의 내용을 토대로 청말 소주를 분류해 보면 ‘북경형(北京型)’․‘천진형(天津型)’․‘소주형(蘇州型)’․‘상해형(上海型)’․‘제5형(第5型)’ 등 5대 유형 중의 대표적인 하나의 사례에 속하였다. 소주형 치안조직의 특성은 ① 치안조직기구: 경찰-상단, ② 설립 및 운영주체: 정부와 상회, ③ 권력관계: 경찰과 상단이 ‘대등한’ 관계로 정리할 수 있을 것이다.

본 연구는 향후 본인이 장기적으로 추진하고자 하는 20세기 중국 경찰의 연구에 귀중한 초석이 될 것이다. 아울러 다음과 같은 효과를 거둘 수 있을 것으로 보인다.

(1) 연구방법의 전환에 활용
본 연구는 소주라는 특정한 도시의 치안조직을 분석단위로 하면서도 ...

본 연구는 향후 본인이 장기적으로 추진하고자 하는 20세기 중국 경찰의 연구에 귀중한 초석이 될 것이다. 아울러 다음과 같은 효과를 거둘 수 있을 것으로 보인다.

(1) 연구방법의 전환에 활용
본 연구는 소주라는 특정한 도시의 치안조직을 분석단위로 하면서도 최종적으로는 이를 중국 전체 도시와 비교하는 것을 염두에 두고 있다. 이러한 본 연구의 방법은 선행연구에서 주종을 이루어 온 도시를 분석단위로 하는 실증적인 연구방법에 더하여 다양한 연구방법을 모색하고 전체적인 인식이 가능한 틀을 구성하는 데에 활용될 수 있을 것이다.
최근 연구자들의 ‘분업’을 통해 청말과 민국시대 주요 도시에 대한 경찰 연구가 축적되고, 경찰과 연관된 상회나 시정의 연구가 본격적으로 이루어지면서 20세기 중국 전체 도시 치안조직에 대한 종합적인 이해의 토대가 형성되고 있다. 또 북경․천진․봉천․상해․성도․광주․무창․한구 등 도시사 연구가 활발해진 것에 힘입어 보다 통합적인 시각에서 도시의 치안조직을 연구할 수 있는 조건이 마련되고 있다. 본 연구는 이러한 도시치안조직 연구가 실증적인 차원에서 비교 및 통합적인 차원으로 전환되는 데에 활용될 수 있을 것으로 기대한다.

(2) 연구영역의 확장과 활성화
소주에서는 지방정부가 경찰 제도를 창설하고 운영하는 과정에서 신사층이 깊이 개입하였고, 신사층이 경찰조직과 독립된 민간치안조직인 체육회(상단)를 결성함으로써 도시치안조직의 이원화가 초래되었다. 본 연구는 이러한 도시치안조직의 이원화 과정을 관신 권력구조 변천과정의 측면에서 살펴보았는데, 종래 청말 신정기 관신관계(官紳關係)에 대해서는 교육개혁, 지방자치, 상회 등과 향촌사의 측면에서 주로 다루어져 왔을 뿐, 도시경찰을 소재로 관신관계를 다룬 연구는 아직까지 나오지 않고 있다. 따라서 본 연구는 소재적인 차원에서도 기존 관신관계 논의를 새로운 접근을 통해 활성화시키고, 그 범위가 확장하는 데에 기여할 수 있다고 생각한다.

(3) 연구의 불균형 해소
소주 상단의 경우 자료의 발굴과 연구가 매우 활발한 것과는 대조적으로 소주 경찰에 대해서는 자료 발굴과 연구 모두 저조한 실정이다. 소주 치안조직의 권력구조를 살펴보려는 본 연구의 목적에 비추어보면 경찰조직에 대한 실증적인 작업은 필수불가결하다고 할 수 있다. 따라서 본 연구는 소주 경찰에 대한 사료수집과 실증적인 분석을 선행하여 추진하였다. 이러한 작업을 통해 청말 소주 경찰에 대한 신뢰할만한 연구의 결핍이 일정 정도 해소될 것으로 생각하며, 경찰과 상단이 견실한 사료적 토대 위에서 통합적으로 분석될 수 있으리라 기대한다.

(4) 현대 중국경찰 연구에 이론적 사례 제시
현대 중국의 경찰조직은 지방에 따라 구성의 편차가 크고, 권력의 구조 또한 매우 상이하다. 중국의 경찰은 표면적으로는 고도로 중앙집권화된 국가경찰체제를 유지하고 있지만, 실상은 지역적으로 분절되어 있어 중앙정부 차원의 통일적인 정책을 적용하기가 쉽지 않다. 이러한 현대 중국경찰조직의 양상은 청말과 민국시대 경찰조직의 그것과 놀라우리만큼 유사하다. 따라서 연본 연구는 현대 중국경찰조직에 대한 연구를 촉발하고 이론적으로 적절한 지침을 제공할 것으로 기대된다.