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https://www.krm.or.kr/krmts/link.html?dbGubun=SD&m201_id=10007078&local_id=10011942
정보화가 의사결정 신속성에 미치는 영향 연구 -대통령 비서실을 중심으로-
Reports NRF is supported by Research Projects( 정보화가 의사결정 신속성에 미치는 영향 연구 -대통령 비서실을 중심으로- | 2004 Year | 백정미(연세대학교) ) data is submitted to the NRF Project Results
Researcher who has been awarded a research grant by Humanities and Social Studies Support Program of NRF has to submit an end product within 6 months(* depend on the form of business)
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  • Researchers have entered the information directly to the NRF of Korea research support system
Project Number B00060
Year(selected) 2004 Year
the present condition of Project 종료
State of proposition 재단승인
Completion Date 2006년 10월 12일
Year type 결과보고
Year(final report) 2006년
Research Summary
  • Korean
  • 본 논문은 대통령 비서실을 중심으로 정보화의 의사결정 신속성에 대한 영향과 영향 경로분석이다.
    대통령 비서실은 노태우 대통령 PC보급 이후 현재까지 꾸준히 정보화가 진행되고 있다. 이러한 정보화는 개인, 조직, 국가전체에 변화를 가져오는데, 의사결정 중에서도 신속성에 어떠한 영향을 주었는지가 본 연구의 핵심과제이다.
    연구를 위해 대통령 비서실의 정보화가 진행될수록 의사결정 신속성에 대한 영향은 커지고 정보화의 의사결정 신속성에 대한 영향은 의사결정 단계와 의사결정의 유형에 따라 달라질 것이라는 가설을 설정하였다. 이와 함께 정보화의 의사결정 신속성에 대한 영향을 보다 구체적으로 살펴보기 위해 정보화와 의사결정 신속성간의 인과관계, 즉 구조모형을 설정하였다. 이는 정보화라는 독립변수, 정보전달구조와 정보통신기술 이용자 행태와 정보통신기술 이용능력이라는 매개변수, 그리고 의사결정 신속성이라는 종속변수로 구성된다.
    대통령 비서실 의사결정에 영향을 주는 요소들은 정보화 측면뿐만 아니라 대통령의 의사결정 스타일, 조직운영체제, 의사소통채널, 국민의 대통령 지지도 등이 있는데 이 요인들이 대통령 비서실 의사결정 신속성에 어떠한 영향을 주었는지에 대해 살펴보았다.
    정보화는 각종 정보통신기술로 대통령 비서실에 구축된 정보화시스템을 의미하고, 의사결정 신속성은 의사결정 시간 단축을 의미한다. 구체적인 측정지표는 다음과 같다. 정보화는 대통령 비서실에 구축된 정보화시스템으로 사무자동화시스템, 인터넷, 홈페이지, 인트라넷, 전자결재시스템, 타 부처화의 네트워크, 지시관리시스템, 인사관리시스템, 그룹웨어, 업무관리시스템 등으로 구성된다. 데이터베이스는 정보통신기술을 통해 획득한 정보의 양, 정보의 내용, 정보의 정확성, 분석용이성, 정보원으로 측정하였다. 의사결정 단계는 문제인식, 대안탐색, 그리고 결과비교의 단계로 나누었으며, 의사결정유형은 일반행정업무, 북핵 등 전략적 정책판단이 필요한 의사결정, 위기시 의사결정으로 나누었다.
    그리고 매개변수 중 정보전달구조는 정보원으로부터 최종 의사결정까지 단계수를 의미한다. 다음으로 이용자의 행태 및 이용능력은 정보통신기술 이용자의 태도, 정보통신기술 이용능력 및 의지, 정보통신기술 이용도로 측정하였다.
    이러한 측정지표들을 토대로 설문지를 구성하여 노태우 대통령 이후부터 현 노무현 대통령에 이르기까지 행정관 및 비서관을 포함한 대통령 비서실 근무자 102명을 대상으로 설문작업을 수행하였다. 더불어 인터뷰를 병행하였다.
    설문결과를 토대로 한 가설검증은 교차상관관계분석, ANOVA분석, 그리고 경로분석을 통해 이루어졌다. 분석결과 정보화수준이 높을수록 의사결정 신속성에 대한 효과는 커지는 것으로 나타났다. 그러나 여기서 주목할 점은 정보화의 의사결정 신속성에 대한 효과는 정보화시스템에 따라서 다르게 나타난다는 점이다. 다음으로 정보화가 의사결정 신속성에 미치는 영향은 의사결정유형과 의사결정 단계에 따라 다르게 나타나는데, 대통령 비서실의 경우 일반행정업무 중에서도 문제인식 단계에서 의사결정 신속성 효과가 가장 큰 것으로 분석되었다. 따라서 정보화의 의사결정 신속성에 대한 효과는 정보화시스템, 의사결정 단계, 그리고 의사결정 유형에 따라 다르게 나타난다.
    다음으로 의사결정 신속성에 대한 경로분석을 실시한 결과, 대통령 비서실의 의사결정 신속성은 정보화에 의해 직접적으로 영향을 받고 또한 정보통신기술 이용자의 능력이라는 매개변수를 통해 간접적으로 영향을 받기도 한다. 한편 정보화 외적인 측면에서 대통령이 직접적인 의사결정을 하기보다는 권한위임을 통해, 엄격한 계층제적인 구조보다는 사안에 따라서 네트워크 팀조직의 운영, 의사소통 채널 다양화를, 그리고 국민 등의 대통령에 대한 지지도를 끌어올리는 노력을 통해 의사결정 시간 단축을 꾀할 수 있다.
    분석결과를 토대로 한 대통령실 의사결정 신속성 제고를 위한 정책적 함의는 다음과 같다. 첫째, 비서실 내 자체 데이터베이스의 구축과 더불어 자체 데이터베이스의 구축이 어려울 경우 네트워크를 통한 자료 및 정보 수집을 위한 정보화시스템의 고도화가 필요하다.
    둘째, 네트워크 측면 이외에 실질적인 의사결정을 지원하기 위한 의사결정지원시스템 등의 정보화시스템 구축될 필요가 있다. 이는 문제인식, 대안탐색 그리고 결과비교에 필요한 시간단축과 더불어서 일반행정업무 뿐만 아니라 전략적인 정책판단이 필요한 경우나 위기시 의사결정을 지원하기 위한 정보화시스템이라는 측면에서 중요하다.
    세째, 대통령 비서실 근무자들의 정보통신기술 이용능력을 제고하기 위한 노력과 더불어서 행정전문성 향상을 위한 방안이 마련될 필요가 있다.
  • English
  • The result of this research follows:
    There are two types of database. First, there is database within the organization. As the organization (the Office of the President) constructs the database within itself, it can reduce the time of decision making by searching and using the information immediately when the same event occurs. When the event is not same, total time of decision making can be reduced by reducing the time of searching information and alternatives about the similar case through the database.
    Second there is database sharing with other organizations. Networks with other organizations (other public organizations and people, etc) are required for the collection and search of the data and information related to the various works of Office of the President. In fact, it is impossible to construct the database including the every case in the office of the president. Rather it can bring the reverse effect in the aspect of the time and cost. Therefore in case the databases within the organization itself are insufficient, of necessity of the construction of networks with other related organizations are proposed.
    The rapid decision making is different in terms of the kind of information systems. This is especially the case in networks between the Office of the President and outer environment except government organization such as homepage, electronic mail, internet have an effect on the general management work. Meanwhile, in case of strategic decision making or crisis, decision making is much more influenced by the network within the Office of the President itself such as intranet and groupware as well as network with other government organization such as electronic approval system. This shows that there are differences of the effects of the information system according to the characteristics of tasks.
    The users' capability of using ICT among the intermediate variables is the most important factor. That is, as the problem perception capability, information collection capability, and information application capability of users become better, the effects of time reduction of decision making becomes larger. This has a thread of connection with the results of existing studies that users' capabilities in using ICT is the important factor for the successful implementation of IS and ICT. Therefore, to maximize the effects on the time reduction of decision making of informationalization, it is necessary to prepare for the plan to enhance the staffs' capabilities in using ICT in the Office of the President.
    Finally, the rapid decision making of the Office of the President is influenced by factors such as the presidents leadership, organizational operation structure, communication channel, and presidential approval rate of people, as well as informationalization. Therefore, the time to make decisions will be reduced by empowering staffs rather than making a decision by himself. The study shows that operating the network or team organization rather than strict hierarchical structure can diversify communication channel, and make every effort to raise the approval rate of the president by the people.
    In sum, in order to explain the rapid decision making more effectively, it is necessary not only to explore the information system needed in the office of the president, but also to consider the leadership, organizational operation structure, communication channel, and presidential approval rate of the people.
Research result report
  • Abstract
  • 본 논문은 대통령 비서실을 중심으로 정보화의 의사결정 신속성에 대한 영향과 영향 경로분석이다.
    대통령 비서실은 노태우 대통령 PC보급 이후 현재까지 꾸준히 정보화가 진행되고 있다. 이러한 정보화는 개인, 조직, 국가전체에 변화를 가져오는데, 의사결정 중에서도 신속성에 어떠한 영향을 주었는지가 본 연구의 핵심과제이다.
    연구를 위해 대통령 비서실의 정보화가 진행될수록 의사결정 신속성에 대한 영향은 커지고 정보화의 의사결정 신속성에 대한 영향은 의사결정 단계와 의사결정의 유형에 따라 달라질 것이라는 가설을 설정하였다. 이와 함께 정보화의 의사결정 신속성에 대한 영향을 보다 구체적으로 살펴보기 위해 정보화와 의사결정 신속성간의 인과관계, 즉 구조모형을 설정하였다. 이는 정보화라는 독립변수, 정보전달구조와 정보통신기술 이용자 행태와 정보통신기술 이용능력이라는 매개변수, 그리고 의사결정 신속성이라는 종속변수로 구성된다.
    대통령 비서실 의사결정에 영향을 주는 요소들은 정보화 측면뿐만 아니라 대통령의 의사결정 스타일, 조직운영체제, 의사소통채널, 국민의 대통령 지지도 등이 있는데 이 요인들이 대통령 비서실 의사결정 신속성에 어떠한 영향을 주었는지에 대해 살펴보았다.
    정보화는 각종 정보통신기술로 대통령 비서실에 구축된 정보화시스템을 의미하고, 의사결정 신속성은 의사결정 시간 단축을 의미한다. 구체적인 측정지표는 다음과 같다. 정보화는 대통령 비서실에 구축된 정보화시스템으로 사무자동화시스템, 인터넷, 홈페이지, 인트라넷, 전자결재시스템, 타 부처화의 네트워크, 지시관리시스템, 인사관리시스템, 그룹웨어, 업무관리시스템 등으로 구성된다. 데이터베이스는 정보통신기술을 통해 획득한 정보의 양, 정보의 내용, 정보의 정확성, 분석용이성, 정보원으로 측정하였다. 의사결정 단계는 문제인식, 대안탐색, 그리고 결과비교의 단계로 나누었으며, 의사결정유형은 일반행정업무, 북핵 등 전략적 정책판단이 필요한 의사결정, 위기시 의사결정으로 나누었다.
    그리고 매개변수 중 정보전달구조는 정보원으로부터 최종 의사결정까지 단계수를 의미한다. 다음으로 이용자의 행태 및 이용능력은 정보통신기술 이용자의 태도, 정보통신기술 이용능력 및 의지, 정보통신기술 이용도로 측정하였다.
    이러한 측정지표들을 토대로 설문지를 구성하여 노태우 대통령 이후부터 현 노무현 대통령에 이르기까지 행정관 및 비서관을 포함한 대통령 비서실 근무자 102명을 대상으로 설문작업을 수행하였다. 더불어 인터뷰를 병행하였다.
    설문결과를 토대로 한 가설검증은 교차상관관계분석, ANOVA분석, 그리고 경로분석을 통해 이루어졌다. 분석결과 정보화수준이 높을수록 의사결정 신속성에 대한 효과는 커지는 것으로 나타났다. 그러나 여기서 주목할 점은 정보화의 의사결정 신속성에 대한 효과는 정보화시스템에 따라서 다르게 나타난다는 점이다. 다음으로 정보화가 의사결정 신속성에 미치는 영향은 의사결정유형과 의사결정 단계에 따라 다르게 나타나는데, 대통령 비서실의 경우 일반행정업무 중에서도 문제인식 단계에서 의사결정 신속성 효과가 가장 큰 것으로 분석되었다. 따라서 정보화의 의사결정 신속성에 대한 효과는 정보화시스템, 의사결정 단계, 그리고 의사결정 유형에 따라 다르게 나타난다.
    다음으로 의사결정 신속성에 대한 경로분석을 실시한 결과, 대통령 비서실의 의사결정 신속성은 정보화에 의해 직접적으로 영향을 받고 또한 정보통신기술 이용자의 능력이라는 매개변수를 통해 간접적으로 영향을 받기도 한다. 한편 정보화 외적인 측면에서 대통령이 직접적인 의사결정을 하기보다는 권한위임을 통해, 엄격한 계층제적인 구조보다는 사안에 따라서 네트워크 팀조직의 운영, 의사소통 채널 다양화를, 그리고 국민 등의 대통령에 대한 지지도를 끌어올리는 노력을 통해 의사결정 시간 단축을 꾀할 수 있다.
    분석결과를 토대로 한 대통령실 의사결정 신속성 제고를 위한 정책적 함의는 다음과 같다. 첫째, 비서실 내 자체 데이터베이스의 구축과 더불어 자체 데이터베이스의 구축이 어려울 경우 네트워크를 통한 자료 및 정보 수집을 위한 정보화시스템의 고도화가 필요하다.
    둘째, 네트워크 측면 이외에 실질적인 의사결정을 지원하기 위한 의사결정지원시스템 등의 정보화시스템 구축될 필요가 있다. 이는 문제인식, 대안탐색 그리고 결과비교에 필요한 시간단축과 더불어서 일반행정업무 뿐만 아니라 전략적인 정책판단이 필요한 경우나 위기시 의사결정을 지원하기 위한 정보화시스템이라는 측면에서 중요하다.
    세째, 대통령 비서실 근무자들의 정보통신기술 이용능력을 제고하기 위한 노력과 더불어서 행정전문성 향상을 위한 방안이 마련될 필요가 있다.
  • Research result and Utilization method
  • 본 연구 결과 대통령 비서실의 정보화는 상당부분 진행되었지만 주로 네트워크 측면에서 이루어졌음을 알 수 있다. 또한 의사결정 단계와 의사결정 유형에 따라 정보화가 의사결정 신속성에 미치는 영향은 다른 것으로 나타났다. 전반적으로 최초 정보수집단계에서는 정보화의 영향이 크지만 최종 선택단계에서는 그렇지 않은 것으로 나타났으며, 또한 일반적인 행정업무와 관련된 의사결정의 경우 정보화의 영향이 크지만 고도의 정책적 판단이 필요한 의사결정에서는 그러하지 않은 것으로 나타났다.
    그러나 최종적인 의사결정과 고도의 정책적 판단이 필요한 영역에서도 정보화의 필요성은 여전히 존재한다.
    따라서 이러한 연구결과를 토대로 적극적으로 이러한 부분들에 대한 정보화 노력에 대해 학술지 등을 통해 정책건의가 이루어질수 있다. 또한 대통령 비서실뿐만 아니라 다른 영역에도 연구를 확장시켜 나갈 수 있을 것이다.
  • Index terms
  • 의사결정, 의사결정 시간, 의사결정 신속성, 의사결정단계, 대통령 비서실, 정보화, 정보전달구조, 정보통신기술 이용자 행태, 정보통신기술 이용능력, 경로분석
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